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来源:网络整理 作者:中国新闻视线网小编 发布时间:2019-06-12 13:13

一、修订的背景和必要性

    安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事,是经济社会协调健康发展的标志,是党和政府对人民利益高度负责的要求。提高安全生产法治水平,是做好安全生产工作的关键和根本。省委、省人大、省政府高度重视安全生产法制工作。2006年,省人大颁布实施了《山东省安全生产条例》(以下简称《条例》),对于加强安全生产法制建设,预防和减少生产安全事故,发挥了重要作用。全省生产安全事故起数、死亡人数从2006年的6285起、2503人,下降到2015年的2778起、1399人,分别下降55.8%和44.1%。随着党中央、国务院和省委、省政府对安全生产工作的要求越来越高,社会和人民群众对安全生产的期盼越来越强烈,新《安全生产法》对依法落实安全生产责任和措施的规定越来越严格,《条例》已不适应现实工作需要,亟需修订完善。

    第一,修订《条例》是坚决贯彻习近平总书记重要指示的具体体现。党的十八大以来,习近平总书记作出一系列重要指示,强调发展决不能以牺牲安全为代价,要以人民为中心,实施安全发展战略。强调要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,严格落实安全生产责任制。强调要完善安全监管体制,强化依法治理,不断提高全社会安全生产水平,更好维护广大人民群众生命财产安全。修订《条例》,是我省以最坚决的态度贯彻习近平总书记重要指示,以空前的决心和力度,依法推动各项安全生产工作的落实。

    第二,修订《条例》是我省实施《中华人民共和国安全生产法》的客观要求。2014年8月31日,全国人大常委会通过了《关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》,新修订的《安全生产法》,建立完善了安全生产方针和工作机制;明确了安全监管部门的执法地位和乡镇政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责;明确了生产经营单位的安全生产主体责任;建立预防安全生产事故,推进安全生产责任保险制度,加大对安全生产违法行为的责任追究力度,事故行政处罚和终身行业禁入及严重违法行为公告等制度。我省《条例》的许多条款与新修订的《安全生产法》不一致。因此,必须修订《条例》,以符合新《安全生产法》的要求。

    第三,修订《条例》是贯彻落实省委省政府关于安全生产重大决策部署的实际行动。近年来省委、省政府不断加强对安全生产工作的领导,对安全生产工作做出了一系列重大决策和部署。特别是去年下半年省委常委会、省政府常务会研究确定了加强安全生产工作十项断然措施,其中一项重大措施就是修订《条例》,加快推进我省安全生产法治化进程。一方面,把省委、省政府十项断然措施固化到《条例》中;另一方面,对我省安全生产实践中总结出的一些经验做法,吸收到《条例》中,使《条例》更接地气、更具有针对性和操作性。

    第四,修订《条例》是解决当前安全生产突出难题的迫切需要。随着我省经济社会的发展,安全生产领域许多新特点和新问题逐步凸现和暴露。一些地方安全发展观念树立不牢,安全生产责任体系不完善,安全监管和应急救援保障能力尚不能满足实际需要,安全生产基础仍然薄弱。尤其是企业安全生产主体责任落实还不到位,违法生产经营建设行为屡禁不止等问题较为突出,各类生产安全事故仍多发频发。近年来,发生了青岛中石化东黄输油管道“1122”特大泄漏爆炸事故、保利民爆济南科技有限公司“520”特大爆炸事故、寿光市龙源食品有限公司“1116”重大火灾等重特大事故,给国家和人民群众生命财产造成巨大损失,血的教训告诫我们必须提高安全生产依法治理能力,必须针对安全生产出现的新情况、新问题,研究新办法、制定新措施,修订完善《条例》,全面提升我省安全生产法治水平。

    二、主要内容

    (一)关于《条例》框架结构。《条例》6章49条,第一章,总则,确立了安全生产工作应当以人为本,坚持安全发展,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。第二章,生产经营单位的安全生产保障,明确了生产经营单位安全生产主体责任的具体内容。第三章,监督管理,明确了县级以上人民政府安全生产监管职责和负有安全生产监督管理职责部门的监督检查职责,并赋予了乡镇、街道、开发区履行属地安全生产检查时可以采取的措施。第四章,事故应急救援与调查处理,细化了政府和企业应急救援体系建设及事故调查制度。第五章,法律责任,对企业落实主体责任有关制度设定了行政处罚,规定了安全生产中介机构违法行为的法律责任。第六章,附则。

    (二)关于安全生产监督管理体制。按照习近平总书记关于强化安全生产责任的重要指示,以及省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强安全生产工作的意见》(鲁办发〔2014〕32号)要求,《条例》明确规定,安全生产工作应当坚持属地监管为主,并遵循管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则。县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导,根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划并组织实施,支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理;其他有关部门在各自职责范围内,依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

    (三)关于生产经营单位主体责任。《条例》规定生产经营单位是安全生产的责任主体,对本单位的安全生产承担主体责任。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人,依法履行安全生产工作职责,对安全生产工作全面负责,其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。同时,明确了主要负责人包括董事长、总经理、个人经营的投资人以及对生产经营单位进行实际控制的其他人员。生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制。应当确保本单位具备安全生产条件所必需的资金投入。对生产经营单位教育培训、职业病防治和劳动防护、建设项目“三同时”、安全生产承诺公告、危险作业等都作出了规定,并设立了相应法律责任。

    (四)关于安全生产风险管控和隐患排除治理双重预防机制。习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话,要求“必须坚决遏制重特大事故频发势头,对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,推动安全生产关口前移。”为此,《条例》对建立安全生产风险管控机制提出了明确要求,规定了生产经营单位建立安全生产风险分级管控制度的法定责任,规定了生产经营单位建立安全生产风险管控机制、定期进行风险排查以及公告警示、动态管理的具体要求。对生产经营单位未按规定建立落实安全生产风险分级管控制度的违法行为,规定了相应的法律责任。