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来源:网络整理 作者:中国新闻视线网小编 发布时间:2020-07-30 09:51

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

2019年11月25日,市十五届人大常委会第十六次会议审议了《北京市文明行为促进条例(草案)》(以下简称草案)。会上,有12位常委会组成人员和1位列席代表发表了意见,对立法的必要性给予肯定,并从文明行为与道德的关系、文明行为和不文明行为的范围、促进和保障措施的完善,以及具体文字表述等方面提出了意见。

会后,法制委员会在市人大机关门户网站征求了社会公众的意见;通过“万名代表修条例”活动书面征求了市、区、乡镇三级人大代表的意见,共有658位市人大代表、4067位区人大代表、8692位乡镇人大代表提出意见;请市政协协助征求了234位政协委员的意见;到西城区、丰台区、北京字节跳动公司进行了调研走访;组织召开了公共场所经营管理单位、文明单位及文明街巷、专家学者等座谈会,就各方面集中关注的问题听取意见建议;书面征求了市司法局、市城管局、市教委、市交通委、市文化和旅游局、市卫生健康委、市公安交管局等政府部门的意见。

3月10日,法制委员会召开会议,根据常委会审议意见、代表意见和其他有关方面意见,对条例草案进行了统一审议,提出《北京市文明行为促进条例(草案二次审议稿)》(以下简称草案二次审议稿)。现将草案修改情况报告如下:

一、关于文明行为的定义

草案第二条第三款规定了文明行为的定义。有些常委会组成人员、代表提出,文明行为不可能在一部条例中穷尽列举,应通过进一步明确什么是文明行为,提示人们行为的底线;建议本条例规制的文明行为主要聚焦在公共领域干扰他人的行为,体现宪法第五十一条的精神,即“公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利”。据此,法制委员会建议对文明行为的定义进行修改,表述为:“本条例所称文明行为,是指以社会主义核心价值观为引领,恪守社会主义道德,维护公序良俗,尊重他人合法权利和自由,推动社会文明进步的行为。”(草案二次审议稿第二条第二款)

二、关于文明行为规范及不文明行为治理

草案第十四条至第十七条列举了社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德四方面的具体行为。有些常委会组成人员、代表提出,“四德”的内容难以列全,且与各个具体领域的行为规范交叉重复。为使“四德”表述更准确集中,法制委员会建议将“四德”的内容按照《新时代公民道德建设实施纲要》的规定归纳为一条,作为总要求(草案二次审议稿第十三条);同时,将这四条中的具体行为分散到各个领域体现。

有些常委会组成人员、代表提出,草案第二章和第三章的关系需进一步明确,避免某些行为从正反两方面重复规定。据此,法制委员会建议对两章的内容进行调整,第二章规定正面要求和倡导的行为,第三章规定违反法律法规规定、较为突出、需要进行处罚的不文明行为及其治理措施。一是对部分行为的位置进行调整,如将公共场所赤膊行为从第三章移到第二章,从正面规范引导;将吐痰、倾倒生活垃圾、占用消防通道等相关法律法规已设有行政处罚的行为集中到第三章,进行重点治理。二是在第二章补充了需要正面引导的不文明行为,如驾车低速通过积水路段、不在阳台外堆放物品等。三是将第四章中关于不文明行为执法和监督的条款移到第三章,作为重点治理的相应措施。(草案二次审议稿第二章、第三章)

三、关于增加与疫情相关的文明行为要求

调研中,有些常委会组成人员、代表提出,应当结合此次新型冠状病毒肺炎疫情防控,从文明行为角度作出相应规定。据此,法制委员会建议增加相关内容,包括“本市坚持开展爱国卫生运动,改善人居环境,完善公共卫生设施,倡导良好饮食习惯,维护社会心理健康,提高公民的文明卫生素质”,“在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻,患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时佩戴口罩”,“传染病患者配合相关检验、隔离治疗等措施,如实提供有关情况”,“不滥食野生动物,不非法买卖野生动物及其制品”,“不造谣、不信谣、不传谣”,“用餐实行分餐制、使用公筷公勺”,“遇有突发事件时配合各项应急处置措施”等行为。(草案二次审议稿第三十九条、第十六条、第二十二条、第二十四条、第二十八条)

四、关于促进与保障

有些常委会组成人员、代表提出,条例的重点在于促进,应当对条例的促进措施进行补充细化,完善文明行为促进制度体系,突出北京的经验和特色。据此,法制委员会建议将第四章的章名调整为“促进与保障”,并对相应的条款顺序作出调整;增加对促进与保障工作的总体要求,如完善相关工作制度和机制,配备相应工作力量等(草案二次审议稿第三十六条);完善并补充促进与保障措施。

一是对草案中规定的新时代文明实践活动、公共文明引导员、北京榜样等制度进一步完善。如,针对全市文明引导员缺乏统一的管理、规范和保障问题,授权首都精神文明办制定具体办法;明确本市建立健全北京榜样、道德模范的举荐、评选、表彰奖励、帮扶礼遇等机制;增加首都文明办适时向社会公布文明行为白皮书制度等。(草案二次审议稿第三十七条至第四十三条)

二是增加新的促进措施,包括公共文化服务促进文明行为,家庭对青少年的文明行为引导责任,工会、共青团、妇联等群团组织的促进责任,以及支持新媒体在文明行为促进方面发挥积极作用。(草案二次审议稿第四十四条至第四十七条)

五、关于法律责任

条例草案第五章对不文明行为设定了法律责任。法制委员会根据各方面意见,按照坚持法制统一、保持同位阶法规之间相互协调的原则,对法律责任作出调整。

一是将部分处罚条款调整为衔接性规定。调研过程中,有些常委会组成人员、代表及执法部门提出,草案设定的法律责任,有的突破了现行法律法规的处罚额度,如随地吐痰便溺、乱丢废弃物、在禁止吸烟场所吸烟等;有的与其他法律法规规定的执法主体和处罚额度不一致,如从建筑物中抛掷物品、在公共区域堆放杂物;还有的重复了相关法律和规章的规定,如产生噪声干扰周围生活环境。建议处理好创制新法同既有法规的关系,对法律责任部分进一步研究。

法制委员会经研究认为,文明行为涉及市容环境卫生、交通、控烟、养犬、旅游、网络等多领域的法律法规,应立足本条例的定位,把条例摆到整个法律体系中去考虑,避免法律法规之间的重复和冲突,解决好上下左右的衔接问题。草案二次审议稿第三章规定的重点治理行为,都属于违法行为,在23部现行法律、法规、规章中均已规定了法律责任,从立法技术角度看,本条例不必重复规定。