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来源:网络整理 作者:中国新闻视线网小编 发布时间:2019-11-05 19:32

  细化家庭监护职责

  父母或者其他监护人是保护未成年人的第一责任人,家庭是未成年人最先开始生活和学习的场所。

  毫无疑问,温馨、积极、健康的家庭最有利于未成年人健康成长。由于我国家庭教育起步晚、发展慢,很多家庭对如何做好父母、如何履行监护职责,不仅缺乏意识,而且没有必要的知识、技巧和能力。

  为此,修订草案加强家庭保护,细化了家庭监护职责,具体列举监护应当做的行为、禁止性行为和抚养注意事项;突出家庭教育;增加监护人的报告义务;针对农村留守儿童等群体的监护缺失问题,完善了委托照护制度。

  在苑宁宁看来,这样的做法有着很强的现实意义:

  一方面,法律具有提示和引导作用,父母可以清晰地了解监护职责的法律要求,因客观因素暂时无法或者不能完全履行监护职责时,应当委托照护,以防止监护真空或者无人监护酿成悲剧。

  另一方面,法律是执法司法的依据,执法部门和司法机关可以精准地识别和判断父母监护职责的履行情况,为公平公正、针对性处理个案提供了法治保障。

  国家监护补位兜底

  修订草案对国家监护制度作出详细规定,使这一制度变得更具可操作性。

  全国人大社会建设委员会副主任委员任贤良说,修订草案特别确立了国家亲权责任,对国家监护制度作了详细的规定。特别明确由民政部门来牵头协调落实政府监护救助的责任,解决了以往各地在未成年人保护上政出多门、难以落实的难题。

  “当家庭存在问题时,国家有义务有责任介入,像父母对待子女一样采取行动。修订草案在政府保护、司法保护、法律责任三章中对此作出了一系列递进性措施安排,形成了中国特色的国家监护制度。”苑宁宁说。

  在苑宁宁看来,国家监护是保障未成年人健康成长的一系列递进性措施,在修订草案中依次体现为国家负有普及和推广家庭教育的职责、支持家庭监护的职责、监督家庭监护的职责、替代家庭监护的职责。

  苑宁宁注意到,国家替代家庭监护的形式分为临时监护和长期监护两种:当父母暂时无法履行监护职责或者暂时不适宜担任监护人的,由国家临时监护,待情形消失后让未成年人再回归家庭;当父母确定丧失监护能力或者不再适宜担任监护人且无其他依法具有监护人资格的人的,国家进行补位和兜底,在机构内进行养育,符合条件的可以寄养、送养,争取让未成年人生活在家庭中。

  “可见,修订草案规定的国家监护制度,并不是一味地直接由国家负责养育,而是一系列递进性措施安排。”苑宁宁说。

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